中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于在领土空间计划中统计划定落实三条控制线的指导意见》
新华社北京11月1日电 近日 ，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于在领土空间计划中统计划定落实三条控制线的指导意见》 ，并发出通知 ，要求各地区各部分结合实际认真贯彻落实 。
《关于在领土空间计划中统计划定落实三条控制线的指导意见》全文如下 。
为统计划定落实生态� ；ず煜摺⒂谰没九┨铩⒊钦蚩⒔缦奕蹩刂葡撸ㄒ韵录虺迫蹩刂葡撸� ，现提出如下意见 。
一、总体要求
（一）指导思想 。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，全面贯彻党的十九大精神 ，深入贯彻习近平生态文明思想 ，凭据党中央、国务院决策安排 ，落实最严格的生态情况� ；ぶ贫取⒏乇 ；ぶ贫群徒谠加玫刂贫� ，将三条控制线作为调解经济结构、计划工业生长、推进城镇化不可逾越的红线 ，夯实中华民族永续生长基础 。
（二）基来源则
——底线思维 ，� ；び畔� 。以资源情况承载能力和领土空间开发适宜性评价为基础 ，科学有序统筹结构生态、农业、城镇等功效空间 ，强化底线约束 ，优先包管生态宁静、粮食宁静、领土宁静 。
——多规合一 ，协调落实 。凭据统一底图、统一标准、统一计划、统一平台要求 ，科学划定落实三条控制线 ，做到不交叉不重叠不冲突 。
——统筹推进 ，分类管控 。坚持陆海统筹、上下联动、区域协调 ，凭据各地差别的自然资源禀赋和经济社会生长实际 ，针对三条控制线差别功效 ，建立健全分类管控机制 。
（三）事情目标 。到2020年年底 ，结合领土空间计划体例 ，完成三条控制线划定和落地 ，协调解决矛盾冲突 ，纳入全国统一、多规合一的领土空间基础信息平台 ，形成一张底图 ，实现部分信息共享 ，实行严格管控 。到2035年 ，通过增强领土空间计划实施治理 ，严守三条控制线 ，引导形成科学适度有序的领土空间结构体系 。
二、科学有序划定
（四）凭据生态功效划定生态� ；ず煜� 。生态� ；ず煜呤侵冈谏占涔婺Ｄ诰哂刑厥庵匾πА⒈匦肭恐菩匝细癖 ；さ那� 。优先将具有重要水源修养、生物多样性维护、水土坚持、防风固沙、海岸防护等功效的生态功效极重要区域 ，以及生态极敏感软弱的水土流失、沙漠化、石漠化、海岸侵蚀等区域划入生态� ；ず煜� 。其他经评估目前虽然不可确定但具有潜在重要生态价值的区域也划入生态� ；ず煜� 。对自然� ；さ亟械鹘庥呕� ，评估调解后的自然� ；さ赜肷 ；ず煜� ；自然� ；さ乇⒌鹘獾� ，生态� ；ず煜呦嘤Φ鹘� 。生态� ；ず煜吣� ，自然� ；さ亟沟惚 ；で蛏辖谷宋硕� ，其他区域严格禁止开发性、生产性建设运动 ，在切合现行执规律则前提下 ，除国家重大战略项目外 ，仅允许对生态功效不造成破坏的有限人为运动 ，主要包括：零星的原住民在不扩大现有建设用地和耕地规模前提下 ，修缮生爆发活设施 ，保存生活必须的少量种植、放牧、捕捞、养殖 ；因国家重大能源资源宁静需要开展的战略性能源资源勘查 ，公益性自然资源视察和地质勘查 ；自然资源、生态情况监测和执法包括水文水资源监测及涉水违法事件的查处等 ，灾害防治和应急抢险运动 ；经依法批准进行的非破坏性科学研究视察、标本收罗 ；经依法批准的考古视察掘客和文物� ；ぴ硕� ；不破坏生态功效的适度旅行旅游和相关的须要公共设施建设 ；必须且无法避让、切合县级以上领土空间计划的线性基础设施建设、防洪和供水设施建设与运行维护 ；重要生态修复工程 。
（五）凭据保质保量要求划定永久基本农田 。永久基本农田是为包管国家粮食宁静和重要农产品供应 ，实施永久特殊� ；さ母� 。依据耕地现状漫衍 ，凭据耕地质量、粮食作物种植情况、土壤污染状况 ，在严守耕地红线基础上 ，凭据一定比例 ，将抵达质量要求的耕地依法划入 。已经划定的永久基本农田中保存划定不实、违法占用、严重污染等问题的要全面梳理整改 ，确保永久基本农田面积不减、质量提升、结构稳定 。
（六）凭据集约适度、绿色生长要求划定城镇开发界限 。城镇开发界限是在一准时期内因城镇生长需要 ，可以集中进行城镇开发建设、以城镇功效为主的区域界限 ，涉及都会、建制镇以及种种开发区等 。城镇开发界限划定以城镇开发建设现状为基础 ，综合考虑资源承载能力、人口漫衍、经济结构、城乡统筹、城镇生长阶段和生长潜力 ，框定总量 ，限定容量 ，避免城镇无序蔓延 �？蒲гち粢欢ū壤牧舭浊� ，为未来生长留有开发空间 。城镇建设和生长不得违法违规侵占河流、湖面、滩地 。
三、协调解决冲突
（七）统一数据基础 。以目前客观的土地、海域及海岛视察数据为基础 ，形成统一的事情底数底图 。已形成第三次领土视察结果并经认定的 ，可直接作为事情底数底图 。相关视察数据保存冲突的 ，以已往5年真实情况为基础 ，凭据功效合理性进行统一审定 。
（八）自上而下、上下结合实现三条控制线落地 。国家明确三条控制线划定和管控原则及相关技术要领 ；� 。ㄗ灾吻⒅毕绞校┤范ū拘姓蚰谌蹩刂葡咦芴寤ㄑ椭氐闱� ，提出下一级划定任务 ；市、县组织统一划定三条控制线和乡村建设等种种空间实体界限 �？缜蚧ǔ逋挥缮弦患墩泄夭糠中鹘饩� 。
（九）协调界限矛盾 。三条控制线泛起矛盾时 ，生态� ；ず煜咭苌πУ南低承院屯暾� ，确保生态功效不降低、面积不减少、性质不改变 ；永久基本农田要包管适度合理的规模和稳定性 ，确保数量不减少、质量不降低 ；城镇开发界限要避让重要生态功效 ，不占或少占永久基本农田 。目前已划入自然� ；さ亟沟惚 ；で挠谰没九┨铩⒄虼濉⒖笠等ㄖ鸩接行蛲顺� ；已划入自然� ；さ匾话憧刂魄� ，凭据对生态功效造成的影响确定是否退出 ，其中 ，造成明显影响的逐步有序退出 ，不造成明显影响的可接纳依法依规相应调解一般控制区规模等步伐妥善处理 。协调历程中退出的永久基本农田在县级行政区域内同步补划 ，确实无法补划的在市级行政区域内补划 。
四、强化包管步伐
（十）增强组织包管 。自然资源部会同生态情况部、国家生长革新委、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业农村部等有关部分建立协调机制 ，增强对地方催促指导 。地方各级党委和政府对本行政区域内三条控制线划定和治理事情负总责 ，结合领土空间计划体例事情有序推进落地 。
（十一）严格实施治理 。建立健全统一的领土空间基础信息平台 ，实现部分信息共享 ，严格三条控制线监测监管 。三条控制线是领土空间用途管制的基本依据 ，涉及生态� ；ず煜摺⒂谰没九┨镎加玫� ，报国务院审批 ；关于生态� ；ず煜吣谠市淼亩陨πР辉斐善苹档挠邢奕宋硕� ，由省级政府制定具体监管步伐 ；城镇开发界限调解报领土空间计划原审批机关审批 。
（十二）严格监督考核 。将三条控制线划定和管控情况作为地方党政领导班子和领导干部政绩考核内容 。国家自然资源督察机构、生态情况部要凭据职责 ，会同有关部离开展督察和监管 ，并将结果移交相关部分 ，作为领导干部自然资源资产离任审计、绩效考核、奖惩任免、责任追究的重要依据 。
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