中共中央 国务院关于建立领土空间计划体系并监督实施的若干意见
新华社北京5月23日电 领土空间计划是国家空间生长的指南、可连续生长的空间蓝图 ，是种种开发� ；そㄉ柙硕幕疽谰�。建立领土空间计划体系并监督实施 ，将主体功效区计划、土地利用计划、城乡计划等空间计划融合为统一的领土空间计划 ，实现“多规合一” ，强化领土空间计划对各专项计划的指导约束作用 ，是党中央、国务院作出的重大安排。为建立领土空间计划体系并监督实施 ，现提出如下意见。
一、重大意义
各级种种空间计划在支撑城镇化快速生长、增进领土空间合理利用和有效� ；し矫娣⒒恿嘶饔� ，但也保存计划类型过多、内容重叠冲突 ，审批流程庞大、周期过长 ，地方计划朝令夕改等问题。建立全国统一、责权清晰、科学高效的领土空间计划体系 ，整体谋划新时代领土空间开发� ；せㄑ� ，综合考虑人口漫衍、经济结构、领土利用、生态情况� ；さ纫蛩� ，科学结构生产空间、生活空间、生态空间 ，是加速形成绿色生产方法和生活方法、推进生态文明建设、建设美丽中国的要害举措 ，是坚持以人民为中心、实现高质量生长和高品质生活、建设美好家园的重要手段 ，是包管国家战略有效实施、增进国家治理体系和治理能力现代化、实现“两个一百年”斗争目标和中华民族伟大再起中国梦的一定要求。
二、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神 ，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个全面”战略结构 ，坚持新生长理念 ，坚持以人民为中心 ，坚持一切从实际出发 ，凭据高质量生长要求 ，做好领土空间计划顶层设计 ，发挥领土空间计划在国家计划体系中的基础性作用 ，为国家生长计划落地实施提供空间包管。健全领土空间开发� ；ぶ贫� ，体现战略性、提高科学性、强化权威性、增强协调性、注重操作性 ，实现领土空间开发� ；じ咧柿俊⒏行省⒃椒⒐⒏闪�。
（二）主要目标。到2020年 ，基本建立领土空间计划体系 ，逐步建立“多规合一”的计划体例审批体系、实施监督体系、规则政策体系和技术标准体系 ；基本完成市县以上各级领土空间总体计划体例 ，开端形玉成国领土空间开发� ；ぁ耙徽磐肌�。到2025年 ，健全领土空间计划规则政策和技术标准体系 ；全面实施领土空间监测预警和绩效考核机制 ；形成以领土空间计划为基础 ，以统一用途管制为手段的领土空间开发� ；ぶ贫�。到2035年 ，全面提升领土空间治理体系和治理能力现代化水平 ，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀 ，宁静和谐、富有竞争力和可连续生长的领土空间花样。
三、总体框架
（三）分级分类建立领土空间计划。领土空间计划是对一定区域领土空间开发� ；ぴ诳占浜褪奔渖献鞒龅陌才� ，包括总体计划、详细计划和相关专项计划。国家、省、市县体例领土空间总体计划 ，各地结合实际体例乡镇领土空间计划。相关专项计划是指在特定区域（流域）、特定领域 ，为体现特定功效 ，对空间开发� ；だ米鞒龅淖虐才� ，是涉及空间利用的专项计划。领土空间总体计划是详细计划的依据、相关专项计划的基�� ；相关专项计划要相互协同 ，并与详细计划做好衔接。
（四）明确各级领土空间总体计划体例重点。全国领土空间计划是对全国领土空间作出的全局安排 ，是全国领土空间� ；ぁ⒖ⅰ⒗谩⑿薷吹恼吆妥芨� ，偏重战略性 ，由自然资源部会同相关部分组织体例 ，由党中央、国务院审定后印发。省级领土空间计划是对全国领土空间计划的落实 ，指导市县领土空间计划体例 ，偏重协调性 ，由省级政府组织体例 ，经同级人大常委会审议后报国务院审批。市县和乡镇领土空间计划是本级政府对上级领土空间计划要求的细化落实 ，是对本行政区域开发� ；ぷ鞒龅木咛灏才� ，偏重实施性。需报国务院审批的都会领土空间总体计划 ，由市政府组织体例 ，经同级人大常委会审议后 ，由省级政府报国务院审批 ；其他市县及乡镇领土空间计划由省级政府凭据外地实际 ，明确计划体例审批内容和程序要求。各地可因地制宜 ，将市县与乡镇领土空间计划合并体例 ，也可以几个乡镇为单位体例乡镇级领土空间计划。
（五）强化对专项计划的指导约束作用。海岸带、自然� ；さ氐茸ㄏ罴苹翱缧姓蚧蛄饔虻牧焱量占浼苹� ，由所在区域或上一级自然资源主管部分牵头组织体例 ，报同级政府审批 ；涉及空间利用的某一领域专项计划 ，如交通、能源、水利、农业、信息、市政等基础设施 ，公共效劳设施 ，军事设施 ，以及生态情况� ；ぁ⑽奈锉 ；ぁ⒘忠挡菰茸ㄏ罴苹� ，由相关主管部分组织体例。相关专项计划可在国家、省和市县层级体例 ，差别层级、差别地区的专项计划可结合实际选择体例的类型和精度。
（六）在市县及以下体例详细计划。详细计划是对具体地块用途和开发建设强度等作出的实施性安排 ，是开展领土空间开发� ；ぴ硕⑹凳┝焱量占溆猛竟苤啤⒑朔⒊窍缃ㄉ柘钅考苹砜伞⒔懈飨罱ㄉ璧鹊姆ǘㄒ谰�。在城镇开发界限内的详细计划 ，由市县自然资源主管部分组织体例 ，报同级政府审批 ；在城镇开发界限外的乡村地区 ，以一个或几个行政村为单位 ，由乡镇政府组织体例“多规合一”的实用性乡村计划 ，作为详细计划 ，报上一级政府审批。
四、体例要求
（七）体现战略性。全面落实党中央、国务院重大决策安排 ，体现国家意志和国家生长计划的战略性 ，自上而下体例各级领土空间计划 ，对空间生长作出战略性系统性安排。落实国家宁静战略、区域协调生长战略和主体功效区战略 ，明确空间生长目标 ，优化城镇化花样、农业生产花样、生态� ；せㄑ� ，确定空间生长战略 ，转变领土空间开发� ；し椒� ，提升领土空间开发� ；ぶ柿亢托�。
（八）提高科学性。坚持生态优先、绿色生长 ，尊重自然纪律、经济纪律、社会纪律和城乡生长纪律 ，因地制宜开展计划体例事情 ；坚持节约优先、� ；び畔取⒆匀换指次鞯哪勘� ，在资源情况承载能力和领土空间开发适宜性评价的基础上 ，科学有序统筹结构生态、农业、城镇等功效空间 ，划定生态� ；ず煜摺⒂谰没九┨铩⒊钦蚩⒔缦薜瓤占涔芸亟缦抟约爸种趾Ｓ虮 ；は� ，强化底线约束 ，为可连续生长预留空间。坚持山水林田湖草生命配合体理念 ，增强生态情况分区管治 ，量水而行 ，� ；ど琳� ，构建生态廊道和生态网络 ，推进生态系统� ；ず托薷� ，依法开展情况影响评价。坚持陆海统筹、区域协调、城乡融合 ，优化领土空间结构和结构 ，统筹地上地下空间综合利用 ，着力完善交通、水利等基础设施和公共效劳设施 ，延续历史文脉 ，增强风貌管控 ，突出地区特色。坚持上下结合、社会协同 ，完善民众加入制度 ，发挥差别领域专家的作用。运用都会设计、乡村营造、大数据等手段 ，革新计划要领 ，提高计划体例水平。
（九）增强协调性。强化国家生长计划的统领作用 ，强化领土空间计划的基础作用。领土空间总体计划要统筹和综合平衡各相关专项领域的空间需求。详细计划要依据批准的领土空间总体计划进行体例和修改。相关专项计划要遵循领土空间总体计划 ，不得违背总体计划强制性内容 ，其主要内容要纳入详细计划。
（十）注重操作性。凭据谁组织体例、谁卖力实施的原则 ，明确各级种种领土空间计划体例和治理的要点。明确计划约束性指标和刚性管控要求 ，同时提出指导性要求。制定实施计划的政策步伐 ，提出下级领土空间总体计划和相关专项计划、详细计划的剖析落实要求 ，健全计划实施传导机制 ，确保计划能用、管用、好用。
五、实施与监管
（十一）强化计划权威。计划一经批复 ，任何部分和个人不得随意修改、违规变换 ，避免泛起换一届党委和政府改一次计划。下级领土空间计划要听从上级领土空间计划 ，相关专项计划、详细计划要听从总体计划 ；坚持先计划、后实施 ，不得违反领土空间计划进行种种开发建设运动 ；坚持“多规合一” ，不在领土空间计划体系之外另设其他空间计划。相关专项计划的有关技术标准应与领土空间计划衔接。因国家重大战略调解、重大项目建设或行政区划调解等确需修改计划的 ，须先经计划审批机关同意后 ，方可按法定程序进行修改。对领土空间计划体例和实施历程中的违规违纪违法行为 ，要严肃追究责任。
（十二）革新计划审批。凭据谁审批、谁监管的原则 ，分级建立领土空间计划审查备案制度。精简计划审批内容 ，管什么就批什么 ，大幅缩减审批时间。减少需报国务院审批的都会数量 ，直辖市、计划单列市、省会都会及国务院指建都会的领土空间总体计划由国务院审批。相关专项计划在体例和审查历程中应增强与有关领土空间计划的衔接及“一张图”的核对 ，批复后纳入同级领土空间基础信息平台 ，叠加到领土空间计划“一张图”上。
（十三）健全用途管制制度。以领土空间计划为依据 ，对所有领土空间分区分类实施用途管制。在城镇开发界限内的建设 ，实行“详细计划+计划许可”的管制方法 ；在城镇开发界限外的建设 ，凭据主导用途分区 ，实行“详细计划+计划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方法。对以国家公园为主体的自然� ；さ亍⒅匾Ｓ蚝秃５骸⒅匾吹亍⑽奈锏仁敌刑厥獗 ；ぶ贫�。因地制宜制定用途管制制度 ，为地方治理和立异运动留有空间。
（十四）监督计划实施。依托领土空间基础信息平台 ，建立健全领土空间计划动态监测评估预警和实施监管机制。上级自然资源主管部分要会同有关部分组织对下级领土空间计划中种种管控界限、约束性指标等管控要求的落实情况进行监督检查 ，将领土空间计划执行情况纳入自然资源执法督察内容。健全资源情况承载能力监测预警长效机制 ，建立领土空间计划按期评估制度 ，结合国民经济社会生长实际和计划按期评估结果 ，对领土空间计划进行动态调解完善。
（十五）推进“放管服”革新。以“多规合一”为基础 ，统筹计划、建设、治理三大环节 ，推动“多审合一”、“多证合一”。优化现行建设项目用地（海）预审、计划选址以及建设用地计划许可、建设工程计划许可等审批流程 ，提高审批效能和监管效劳水平。
六、规则政策与技术包管
（十六）完善规则政策体系。研究制定领土空间开发� ；し� ，加速领土空间计划相关执规律则建设。梳理与领土空间计划相关的现行执规律则和部分规章 ，对“多规合一”革新涉及突破现行执规律则划定的内容和条款 ，按程序报批 ，取得授权后施行 ，并做好过渡时期的执规律则衔接。完善适应主体功效区要求的配套政策 ，包管领土空间计划有效实施。
（十七）完善技术标准体系。凭据“多规合一”要求 ，由自然资源部会同相关部分卖力构建统一的领土空间计划技术标准体系 ，修订完善领土资源现状视察和领土空间计划用地分类标准 ，制定各级种种领土空间计划体例步伐和技术规程。
（十八）完善领土空间基础信息平台。以自然资源视察监测数据为基础 ，接纳国家统一的测绘基准和测绘系统 ，整合种种空间关联数据 ，建立全国统一的领土空间基础信息平台。以领土空间基础信息平台为底板 ，结合各级种种领土空间计划体例 ，同步完成县级以上领土空间基础信息平台建设 ，实现主体功效区战略和种种空间管控要素精准落地 ，逐步形玉成国领土空间计划“一张图” ，推进政府部分之间的数据共享以及政府与社会之间的信息交互。
七、事情要求
（十九）增强组织领导。各地区各部分要落实国家生长计划提出的领土空间开发� ；ひ� ，发挥领土空间计划体系在领土空间开发� ；ぶ械恼铰砸旌透招怨芸刈饔� ，统领种种空间利用 ，把每一寸土地都计划得清清楚楚。坚持底线思维 ，立足资源禀赋和情况承载能力 ，加速构建生态功效包管基线、情况质量宁静底线、自然资源利用上线。严格执行计划 ，以钉钉子精神抓好贯彻落实 ，久久为功 ，做到一张蓝图干究竟。地方各级党委和政府要充分认识建立领土空间计划体系的重大意义 ，主要卖力人亲自抓 ，落拭魅政府组织体例和实施领土空间计划的主体责任 ，明确责任分工 ，落实事情经费 ，增强步队建设 ，增强监督考核 ，做好宣布道育。
（二十）落实事情责任。各地区各部分要加大对本行业本事域涉及空间结构相关计划的指导、协和谐治理 ，制定有利于领土空间计划体例实施的政策 ，明确时间表和路线图 ，形成协力。组织、人事、审计等部分要研究将领土空间计划执行情况纳入领导干部自然资源资产离任审计 ，作为党政领导干部综合考核评价的重要参考。纪检监察机关要增强监督。生长革新、财务、金融、税务、自然资源、生态情况、住房城乡建设、农业农村等部分要研究制定完善主体功效区的配套政策。自然资源主管部分要会同相关部分加速推进领土空间计划立法事情。组织部分在对地方党委和政府主要卖力人的教育培训中要注重提高其计划意识。教育部分要研究增强领土空间计划相关学科建设。自然资源部要强化统筹协调事情 ，切实负起责任 ，会同有关部分凭据领土空间计划体系总体框架 ，不绝完善制度设计 ，抓紧建立计划体例审批体系、实施监督体系、规则政策体系和技术标准体系 ，增强专业步队建设和行业治理。自然资源部要按期对本意见贯彻落实情况进行监督检查 ，重大事项实时向党中央、国务院报告。
来源：新华社
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